“醉驾入刑”让代驾业务猛增，这个行业目前尚无监管

                        核心提示

据统计，去年以来，我市共查处酒后驾驶1.64万余件。

5月1日，“酒驾入刑”实施。

由此，一个新的行业，酒后代驾，重出江湖。

新兴行业的前景，靠市场来检验，也得靠职能部门来监管来推动。

目前这个行业就没有主管部门。

市人大代表刘放表示，今年会关注近期火爆的代驾现象，在明年的“两会”上，他将根据情况提交议案，规范代驾的市场价格、合同样本以及安全责任等内容。

6月5日晚10时，端午节的前夜。

从南滨路某饭店出来的何荣华，满脸通红，一身酒气。同行中说普通话的5人也都如此。在朋友的搀扶下，何荣华摇摇晃晃地钻进了路虎的副驾驶位置，倒头就睡。

早已等候在此的代驾司机吴琪霖，扭动钥匙，踩油门，向江北开去。

何荣华，在水晶郦城新南路经营着自己的墙纸和布艺生意。江浙一带的厂商老板经常到重庆，作为生意伙伴，接待属于礼尚往来，“一个月至少20天应酬。”

“自端午节放假以来，这是第三次接待，也是第三次喝得烂醉如泥。”何荣华的妻子很无奈。但她也有欣慰的地方：“5月1日之后，老何每次喝完酒，都会花上100元，请代驾开车回家，比以前喝酒开车安全多了，我也没那么担心。”

端午节代驾增多50%

  何荣华还清醒地记得关于“酒驾入刑”的报道：4月22日，全国人大常委会表决通过了修改《中华人民共和国道路交通安全法》的决定，对醉酒驾车等交通违法行为作出新的规定，规定醉酒驾驶人入刑定罪，自5月1日开始实施。

  看到报道那刻，何荣华心里默念：应酬喝酒后再也不碰车了。

  他称，以前他还会存在侥幸心理，喝完酒，自己开车回家，现在，他请代驾。但他并不知道，仅去年，全市共查处酒后驾驶1.64万余件，因酒后驾驶发生交通事故153起。

  给何荣华代驾的司机吴琪霖受聘于重庆爱邦汽车驾驶服务有限公司（简称：爱邦代驾公司），路虎对他并不陌生，“5月份后，何先生一喝酒，就提前给公司预约，公司就让我来开，已经熟悉了路虎的性能”。

  端午节期间，像吴琪霖这样的代驾司机需提前预约，从代驾公司的业务数量上可以看出端倪。

  “6月4日-5日，这两天公司接代驾业务就达到62单，比平时增加50%。”重庆爱邦汽车驾驶服务有限公司的总经理夏天表示，虽将代驾司机由先前的3人增加到20人，代驾业务的火爆仍显得人手不够用。

   就在去年，该公司全年的代驾业务量仅200单。今年5月醉驾入刑以来，仅一个月，代驾业务量就超过200.代驾业务的需求量猛增，夏天表示，得益于加大了酒后驾驶的处罚力度。

 记者走访渝中区几家代驾公司，大都表示端午节期间的业务量比平时增加了近一半。“加大了酒驾的处罚力度是直接原因。”

  “代驾行业在全国兴起不足8年”

“代驾这个行业在全国兴起还不到8年的时间。”2009年10月就在重庆注册代驾公司的夏天，伸出拇指和食指比了一个“八”的手势。

 全国首家专业汽车代驾公司于2003年11月在北京诞生，名为北京奔奥安达汽车驾驶服务有限公司。随后代驾行业逐渐开始在全国各地进入人们的视野。

 我市出现提供代驾服务的公司，应追溯到2005年。当时汽车租赁公司也有申请代驾服务。

 虽然我市第一家提供代驾服务的公司已无法查找，但市工商局企业注册分局的人士，见证了“代驾服务”在我市的从无到有。

 市工商局企业注册分局工作人员刘婧从书柜底层，拿出一本发黄的笔记本，翻到靠前的页面。

 她回忆说，2005年，我市开始出现申请代驾公司的现象。那时，她刚进单位不久，所做的事情都会记录在笔记本上。

 她称，代驾被称为新兴行业，是因为，市工商局目前仍在用的2002年版，国家统计局提出的《国民经济行业分类》中，并没有“代驾服务”这一行业，最后通过局内部讨论才加上去的。市工商局在查阅《国民经济行业分类》等相关法律法规后，通过内部讨论，确定我市的企业和个人可以申请代驾公司，但公司经营范围一栏必须为：为非营运车辆的代驾服务。

 “这个行业到现在还没有准入门槛，不需要取得前置许可证。”市工商局企业处副处长艾治勤坦言，像餐饮企业必须取得食品药品监督管理局的餐饮服务许可，并依法承担餐饮服务的食品安全责任，才可以办理餐饮服务许可证，代驾公司就没有这个前置许可，这也是新兴行业一个典型的现象。

 从那时起，我市的企业和个人申请代驾公司，在经营范围一栏需按此要求。这一点，在夏天注册的爱邦代驾公司的注册信息上，得到了证明。

 截止到6月3日，我市共有137家公司，可以提供代驾服务。

 这样看来，代驾服务在我市出现，到允许注册其代驾公司，也才6年的时间。

  行业现在更多的是靠自律

由于没有统一标准，也没有相关法律法规，代驾公司更多的靠自律来保证服务质量。所以，签订代驾协议就显得尤为重要，用白纸黑字来明确双方的权利义务。

吴琪霖就碰到过这样的尴尬，因车主喝得烂醉如泥，根本说不清住址，折腾五个多小时才把人送回去。

他无奈地表示，很少有人提前找代驾，等到打来电话都已经喝得差不多了，和喝醉酒的人怎么签协议？是否具有法律效力？

“代驾协议最好是在喝酒之前就签。”重庆森达律师事务所贺天强律师称，代驾协议中有确认车况、车险情况、出发时间等内容，但在喝酒后严重醉酒的状态下，消费者已丧失了对自己行为后果的判断能力时，其所签的协议就不能被视为是有效的。

此外，如果当事人是在醉酒后由其他人代签的代驾协议，则该协议的效力应根据具体情况来确定。如果事后当事人认可，那么代签的协议就有效；如果事后当事人不承认，那么就应当认定为协议无效，由此造成的损失，应当代签合同的人承担。

代驾司机有担心，而消费者也有自己的忧虑。

“请不了解底细富的人来代驾，自己的财产安全是否得到保障，代驾安全呢，如果在代驾中出了交通事故责任该如何划分？”

 目前，我市能提供代驾服务的公司，在收费标准、人员要求等方面都是各自为阵。在人员要求上，招聘的专职代驾人员需连续驾驶工龄都在5年以上，并都具备应对醉酒状态的能力(包括急救，安抚乘客情绪)。有的公司则无此标准。

 事实上，代驾行业出现的这些现象，与它目前的监管缺失有着密不可分的关联。

   没有监管  缺乏法律法规规范

     两年前就注册了代驾公司的夏天，他还不知道这个行业应由哪个部门监督管理，这个问题也困扰着很多“代驾服务”公司负责人。

       夏天说：“有人说没有人管不是更好吗？其实我不这么认为，没有监管就说明这个行业还不规范，不规范的行业是很难做大的，这样我们的发展空间也很有限。现在很多人宁愿找朋友专程赶来开车也不愿意叫我们，不就是因为对我们还不放心，缺乏了解吗？“

       记者就此先后走访重庆市工商局、市交巡警总队，并致电市商委、市交委、市运管局等相关部门，他们均无奈的表示，行业管理不在其职能范围之内。

       市工商局企业处副处长艾治勤也说，只要企业或个人到工商部门申请，就可以注册公司提供代驾服务，“但还不致电具体由哪个部门监管“。

       市交巡警总队宣传处张旭东坦言，代驾这个新兴的服务行业还不够规范化，主要涉及交通、治安和代驾人员的从业素质等，牵涉很多的部门，具体归谁管还说不好，主要是无相关法律法规。

       市商委餐饮处副处长冯涛称，代驾服务属于一个社会化服务，选择权完全在消费者。

       市运管局相关人员表示，他们只对道路运输的营运车辆进行管理，代驾应该不归他们管。该工作人员还称，只要有合法的驾驶证，代驾公司替谁开车，他们管不着，因此成立代驾服务公司，无需运管和交管部门的准入认可。

       无法找到监管部门，加之作为新兴行业，鱼龙混杂是必然，“行业标准”更是无从谈起。“代驾行业现在处于一种尴尬的境地。”夏天坦言。

   人大代表将提交议案

     像爱邦代驾总经理夏天一样，很多人选择成立公司进入行业，试图改变这种格局，但仅仅对从业人员的管理规范了。

       代驾虽然是一个市场行为，但也应该规范收费标准。“你不可能和出租车司机讨价还价吧！”贺天强表示，这就需要有行业标准和细则。

       行业的尴尬同样引起了市人大代表刘放的关注。

       在接受记者采访时刘放表示，代驾现象是在特殊情况下产生的需求，具有临时性和突发性，通过对国外发达国家的了解，如新加坡和美国，代驾就没有市场，主要是市民都养成了酒后不开车的习惯。

       中国是一个人情社会，用酒款待属于正常现象，但酒后代驾就应该注意安全问题、合同问题等方面。他还特别提到引入第三方介入机制，比如酒楼和饭店等地方，作为一个延伸服务，为消费者提供合法的可供选择的代驾公司，在签协议的时候，还可以做一个第三方见证。

       刘放调研发现，我市目前没有任何针对酒后代驾方面专门的管理规定，也没有设置准入门槛。他表示，在明年的“两会”上，还将根据情况提交议案，规范代驾市场，比如合同样本、服务标准、价格体系等。

      重庆森达律师事务所贺天强律师称，开出租车的司机就有准入门槛，严格上岗制度，对代驾从业人员是否可以参照出租车行业进行管理，相关部门给这个行业设定一个准入门槛，也严格规范收费标准、合同样本和事故责任划分等。